1998年的人口变动抽样调查结果显示，城镇经济活动人口中的农业户口份额已逾三成，城镇农业户口劳动力的失业率明显低于非农业户口。与人口“农进城”相比，户口“农转非”明显滞后，由此造成了城镇劳动力的“农村化”现象。
进城农民工事实上已经成为城镇劳动力不可或缺的重要组成部分，为城镇的经济发展做出了重大贡献。他们所从事的就业岗位，大量是靠自己开拓或创造的，对城镇居民的就业没有影响。鉴于进城农民工在城市经济发展中的重要作用，城镇对外来劳动力的控制，应主要定位于限制他们在城镇失业，而不应主要定位于限制他们在城镇就业。我们应积极吸纳有能力进城开拓就业岗位或能在城市稳定就业的农民，同时促使进城农民中的失业人口不再滞留城市，把进城农民的失业率控制在最低水平。
（《人口研究》2001年第1期朱宝树 文）
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